居民階梯電價改革被指變相漲價補貼電企

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　　居民階梯電價6月1日起將全面啟動。北京、上海、海南、陜西、山東、江蘇、安徽、重慶、山西等發改委、物價局相繼發布公告，5月中旬集中召開居民階梯電價聽證會，為階梯電價推行造勢。
　　居民階梯電價是指將現行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨著用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。
　　按照發改委階梯電價指導意見，居民用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質量用電三檔。一檔電量按照覆蓋8成居民用電量確定，價格不作調整；第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭用電確定，提價幅度為毎千瓦時5分錢左右，第三檔電價每次千瓦時提高2角左右。
　　從單個消費個體上看，因用電量多少不同，所執行的電價水平不一。但從總體看，階梯電價毫無疑問意味著漲價，有變相漲價之嫌。且階梯電價只是行政調控下單向上漲，缺少能漲能落的價格調節機制。
　　此外，發改委以節能減排、交叉補貼、環境保護、完善電價形成機制為目的，推進居民階梯電價，實則是一個偽命題。
　　根據歷年電力消費統計，居民用電僅占于全社會用電量10%左右，如此比例實在是難以承擔“體現資源稀缺狀況”“補償環境成本”的大任。
　　國家能源局公布數據顯示，2011年全社會用電量4.7萬億千瓦時，其中城鄉居民生活5646億千瓦時，僅占12.03%；第二產業35185億千瓦時，占74.97%，重工業耗電28803億千瓦時，占61.4%。
　　對比發現，推進節能減排理應從占比70%以上的工業大戶下手，依靠電價杠桿調整產業結構，淘汰落后產能，激發工業企業活力，方可實現節能與增效雙收。
　　相反，將改革的大旗揮向居民用電，有避重就輕、揀芝麻丟西瓜的嫌疑。有電力行業人士直言不諱：“低電價不利于節能減排，這是天大的偽命題。實際上是用節能減排這個幌子來做行政價格管理。反過來，如果價格上漲后可否促進節能減排？”
　　階梯電價的設計初衷是，“少用少花錢、多用多花錢”，同時保障低收入者利益。故，階梯電價又稱為“窮人電價”。但這一定價方式未必能夠兼濟窮人。
　　尤其是在城市，窮人選擇群居或者蝸居，多人共用一塊電表。表現在消費電量上，可能超過第三檔用電水平，無法享受低電價，窮人利益反而受損。
　　當低收入者因電價上漲影響生活水平時，便會選擇使用煤炭、薪柴等低端能源形式。顯然，這種消費方式的變化是一種倒退，不利于高效能源使用和節能減排。
　　有發改委官員反復陳述：“居民階梯電價的改革，較好地體現資源性產品價格市場化改革方向，也體現節能減排的總體要求和對收入分配關系適當調控的總體原則。”
　　如上分析，節能減排和調節收入分配的邏輯并沒有完全理順。從電價市場化改革層面來看，階梯電價只是行政價格管理手段，并無關乎電價市場化改革和電力體制改革。
　　電改十年躊躇不前，電力體制阻礙重重。在當前體制改革不力，電價改革未見政策訊息的形勢下，階梯電價僅是諸多改革領域的外圍環節，沒有觸及改革的核心。
　　有改革者質疑：“國家部門是拿階梯電價來沖抵改革。這定價方式與供求形成價格、市場競爭形成價格沒有任何關系，分明是轉移改革視線。”
　　說到最后，我們有必要算一筆經濟賬。根據行業統計，我國5%的高收入家庭消費約24%的電量。以2011年電力消費數據計算，高收入家庭用電282.3億千瓦時。若對其電價毎千瓦時提高0.2元，電網企業單此環節便增收56.46億元。
　　電網企業是階梯電價的直接受益者，增加收入作何之用？國家部門必須給出清晰而明確的答復。否則，相當于變相讓百姓口袋掏錢，補貼利益集團。
　　根據發改委安排，電網增加收入主要用于彌補發電企業燃料成本上漲、彌補燃煤機組脫硫等環保成本增加、可再生能源發電補貼、居民用戶電表改造等支出。
　　縱觀上述四項工作，僅有電表改造是電網企業所屬業務范圍，其余均涉及發電企業的利益補償。廠網分開改革后，電網和電廠早已分灶吃飯。讓電網掏錢補償發電企業，似乎有些不合邏輯、不符常情，甚至有些天方夜譚，畢竟這是真金白銀，而非過家家。

【原文鏈接】http://economy.gmw.cn/2012-04/24/content_4024152.htm

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本文由居民階梯電價改革被指變相漲價補貼電企生產廠家江蘇成富農業技術開發有限公司于2018-6-28 15:43:35整理發布。
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